Таможенников внедрили в "Транснефть"
Вчера стало известно, что накануне отставки глава Федеральной таможенной службы Александр Жерихов успел начать процесс ужесточения контроля над экспортом нефти и нефтепродуктов. 4 мая им был подписан приказ, требующий от Центральной энергетической таможни (ЦЭТ) контролировать оформление документов по нефтеэкспорту в офисах "Транснефти" и "Транснефтепродукта". Реализация приказа дает ФТС доступ к информации о всех контрактах по экспорту нефти, однако информацию эту получит не Минэкономразвития, давно ее добивавшееся, а новое руководство таможенной службы.
О приказе Александра Жерихова #422 от 4 мая 2006 года "О контроле документов, связанных с применением процедуры перемещения товаров трубопроводным транспортом", стало известно лишь вчера, когда он был официально опубликован. Реализация приказа дает сотрудникам ЦЭТ полное право контролировать прохождение в "Транснефти" и "Транснефтепродукте" всех документов, связанных с экспортом нефти ранее ЦЭТ довольствовалась лишь теми документами, которые ей на согласование присылали трубопроводные компании, причем по жесткой должностной инструкции.
Не исключено, что приказ ФТС рассматривался как начало кампании по "наведению порядка" и получению полного доступа к информации об экспортных контрактах нефтяных компаний, которую раньше имела фактически только "Транснефть". Напомним, с начала 2006 года глава МЭРТ Герман Греф, которому до последних дней подчинялась ФТС, заявлял о существующем разрыве контрактных цен на экспортируемую из России нефть с рыночными котировками Urals на величину, доходящую до $10 за баррель. МЭРТ в феврале 2006 года даже организовал рабочую группу по исследованию этого вопроса, но, как заявил вчера Ъ высокопоставленный источник в министерстве, она пока не завершила свою работу и не получила каких-либо результатов.
В целом на доходы бюджета от экспорта нефти разница между контрактными ценами и котировками Urals влияет незначительно. Пошлины на экспорт нефти взимаются по шкале, зависящей от цены на рынке, а не от цены контракта. Однако за счет несколько заниженных по цене сделок с собственными трейдерами нефтекомпании имеют возможность аккумулировать средства за пределами России. С реализацией приказа ФТС #422 правительство получало возможность разбираться с тем, как на деле устроена механика ценообразования в российских нефтяных компаниях, и с тем, насколько велик "теневой экспорт" капитала. По разным оценкам, он составляет сейчас $6-9 млрд в год. Несмотря на то что этот экспорт легален, правительство может иметь собственные виды в отношении контроля этих средств.
Приказ на первый взгляд (какова будет его реализация после отставки господина Жерихова, пока неизвестно) выглядит проявлением недоверия правительства и ФТС к подчиненным главы "Транснефти" Семена Вайнштока. Согласно тексту документа, начальнику Центральной энергетической таможни Евгению Рыбакову в течение месяца предписано подготовить список сотрудников отдела таможенного оформления и контроля (ОТО и ТК #1), которые должны будут осуществлять таможенный контроль документов и сведений по сделкам, связанным с экспортом нефти, непосредственно в офисах АО "Транснефть" и "Транснефтепродукт". Там же указано установить спецтехнику и средства связи таможни, необходимые для такого контроля.
Смысл приказа скорее не в том, чтобы дать физический доступ ЦЭТ в офисы "Транснефти" и "Транснефтепродукта" (таможенники всегда могли прийти туда с проверкой), а в том, чтобы ужесточить правила постановки визы ЦЭТ на документы по экспорту нефти. Согласно ранее действовавшему порядку, оформление такого экспорта производилось на двух таможенных постах ЦЭТ на Пречистенке, 9 (ОТО и ТК #1) и на таможенном посту "Каспийский трубопроводный", оформляющем экспорт нефти в КТК, в московской гостинице "Рэдиссон-Славянская". Теперь таможенники ОТО и ТК #1 должны оформлять все документы непосредственно в офисах "Транснефти" и "Транснефтепродукта".
В ФТС вчера не комментировали причину распоряжения экс-руководителя в связи с кадровыми перестановками в ведомстве. Отметим, контроль за исполнением приказа господин Жерихов возложил на своего первого заместителя Владимира Шамахова, который продолжает работать. Вице-президент "Транснефти" Сергей Григорьев вчера заявил Ъ, что сотрудники таможни "всегда контролировали экспортные потоки нефти на местах". "Они всегда сидели в 'Транснефти', у них есть свой отдельный кабинет", заявил он Ъ. Причину появления приказа в "Транснефти" объяснить не могут. Получить комментарии "Транснефтепродукта" вчера не удалось.
Пока также неизвестно, как отнесется к планам ЦЭТ новый глава ФТС Николай Бельянинов. Внедрение таможенников в "Транснефть" планировалось, судя по всему, при участии МЭРТа, но на прошлой неделе таможенная служба была выведена из-под контроля ведомства. Впрочем, вряд ли и новое руководство ФТС откажется от новых возможностей контроля над нефтяниками.
Коммерсант 16.05.06