16.11.06

Силовая надстройка

Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы (ФТС) и куратор внутритаможенного силового блока Игорь Завражнов значительно усилил свои позиции. Бывший начальник управления собственной безопасности, Завражнов получил право без согласования с главой ФТС подписывать часть приказов ведомства, а также самостоятельно проводить кадровые перестановки внутри правоохранительного блока ФТС. Эксперты отмечают, что куратор силового блока все больше превращается в независимую фигуру в таможенной иерархии.

Игорь Завражнов, как и нынешний первый заместитель главы ФТС Владимир Шамахов,- выходец из Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ). Там он занимал должность начальника службы собственной безопасности, а впоследствии- начальника оперативной таможни СЗТУ. Практически сразу же после того, как на посту председателя Государственного таможенного комитета (старое название ФТС) Михаила Ванина сменил Александр Жерихов, Завражнов был переведен в центральный аппарат таможни, заняв в 2004 году должность начальника управления собственной безопасности.

Принятое летом правительством постановление "О Федеральной таможенной службе" вернуло ФТС исключительные права на проведение госполитики и нормативного правового регулирования, которые таможенники утратили во время прямого подчинения Минэкономразвития. Уже тогда Игорь Завражнов, которого назначили ответственным за оперативно-розыскную работу ФТС, был наделен правом отчитываться перед непосредственным начальником исключительно по финансово-хозяйственным вопросам, в то время как в части оперативной деятельности ему была дарована полная самостоятельность.

На днях руководитель ФТС Андрей Бельянинов подписал приказ 1063 (копия имеется в распоряжении "Бизнеса") во исполнение вышеназванного постановления правительства и президентского указа "Вопросы Федеральной таможенной службы". Как следует из документа, полномочия Завражнова серьезно расширяются. Теперь он получил право самостоятельно подписывать нормативно-правовые акты, касающиеся правоохранительной деятельности таможни, в том числе и приказы ФТС (ранее заместитель главы службы был обязан визировать проекты документов непосредственно у руководителя ФТС).

Далеко не последнюю роль Игорь Завражнов будет играть в формировании штата службы.

С выходом приказа он получил право устанавливать полномочия руководителей правоохранительных подразделений центрального аппарата ФТС, назначать их на должности и увольнять, а также вмешиваться в кадровую политику региональных таможенных управлений в части, касающейся силовых подразделений. Замглавы ФТС сможет влиять на порядок и условия выплат, надбавок и вознаграждений своим сотрудникам, а также применять к ним меры дисциплинарного воздействия.

Согласно приказу, Завражнов будет контролировать "организацию производства предварительного расследования в форме дознания, а также производство неотложных следственных действий по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов". Наконец, он может вносить руководителю ФТС свои предложения о порядке расходования бюджетных средств, но при этом он обязан контролировать его использование.

"Со сменой руководства ФТС уделяет особое внимание обеспечению безопасности, несмотря на то что основная функция этого ведомства фискальная. Любой зампред составляет свою программу действий и добивается дополнительных прав для ее реализации",- говорит руководитель департамента по таможенному праву компании STS Logistics Сергей Фалин. По его мнению, предоставление расширенных полномочий одному из заместителей главы ФТС вполне оправданно.

В пресс-службе ФТС "Бизнесу" заявили, что вышедший приказ Бельянинова - внутренний документ, который "не вносит существенных изменений в работу ведомства в целом и таможенников на местах". Однако эксперты опасаются, что в скором времени следует ожидать появления новых нормативных актов, направленных на ужесточение контроля над таможенным оформлением и деятельностью участников ВЭД. "В первую очередь могут пострадать добросовестные участники ВЭД",- беспокоится директор департамента мультимодальных перевозок "Полар лоджистикс групп" Антон Судат.По его мнению, дарованное заместителю право проводить самостоятельную кадровую политику может привести к двоевластию в руководстве службы. "Это может породить внутренние конфликты, что вряд ли положительно скажется на работе таможенных служб на местах",- считает эксперт.

"Бизнес" 16.11.06