Интеграция – процесс осязаемый
В Москве прошла первая Международная конференция «Таможенная реформа: инструмент интеграции России в мировую экономику». Инициатором и организатором этого мероприятия выступил ФГУП «РОСТЭК». Состоялся взаимополезный диалог между таможенными органами России и представителями российского и зарубежного делового сообщества. Планируется, что подобные конференции теперь будут проводиться ежегодно.
Открывая этот деловой форум, генеральный директор ФГУП «РОСТЭК» Александр Повстяный выразил признательность всем его участникам. А всего в зале собралось более ста участников, представляющих интересы таможенных органов России, и более 60 компаний, фирм и организаций, которые по праву относятся к элите отечественного и зарубежного бизнеса.
Особая благодарность за участие в конференции и активное содействие в ее организации прозвучала в адрес коллег из зарубежных бизнес-ассоциаций, в том числе Союза немецкой экономики, Американской Торговой палаты, Японской организации по развитию внешней торговли, Ассоциации европейского бизнеса, Консультативного совета по иностранным инвестициям и др.
Руководитель Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов в своем выступлении отметил, что роль России в мировой экономике в последнее время существенно возросла. Наша страна уверенно выходит на мировой рынок и является надежным партнером практически во всех основных
отраслях мировой экономики. Отечественные предприятия вполне конкурентоспособны как на внутреннем, так и на внешнем рынках. В российское
производство интенсивно внедряются высокие технологии и современные научно-технические разработки. Обладая богатыми природными ресурсами, Россия по сути является гарантом мировой энергетической безопасности. А с учетом географических особенностей представляет оптимальный
транспортный коридор по транзитным доставкам грузов с Севера на Юг и с Запада на Восток.
В современных условиях Федеральная таможенная служба, с одной стороны, должна обеспечивать интересы государства в сфере внешней торговли, противодействовать угрозам национальной безопасности, а с другой – создавать благоприятные условия для участников внешнеэкономической деятельности. Данные принципы заложены в Концепции развития таможенных органов РФ до 2010 года. Сейчас завершается первый этап ее реализации, в рамках которого совершенствовалась российская законодательная база в области таможенного дела и, соответственно, таможенное администрирование.
Только в уходящем году ФТС России подготовлены поправки в Таможенный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях в части единой
процедуры таможенного транзита, обязательного предварительного информирования и др., которые сейчас проходят согласование на разных уровнях. Также согласуется законопроект о присоединении России к Киотской Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.
Реализация этих перспективных шагов, акцентировал А. Бельянинов, поможет унификации российского таможенного законодательства с международными стандартами и предоставит российским и иностранным участникам ВЭД возможность ускорить процесс оформления грузов, а таможенникам – сосредоточить усилия на контроле товаров группы риска.
С начала этого года в России введена новая форма ГТД/ТД, соответствующая единому административному документу (ЕАД). Это позволяет поставить вопрос о присоединении России к Конвенциям об упрощении формальностей в торговле товарами и об общей транзитной процедуре.
Внешнеторговый оборот нашей страны постоянно увеличивается. В 2006 году рост составил 29 процентов, а за девять месяцев нынешнего – еще 20. С одной стороны это здорово, но в то же время автомобильные пункты пропуска на границах с государствами Евросоюза оказались неспособны переварить такой товарный поток. Проблема очередей была заострена на хельсинском саммите Россия – ЕС в ноябре 2006 года. На этом же саммите Президент РФ поставил вопрос об электронном обмене данными между таможенными органами о товарах, поступающих на нашу территорию.
Меры по реализации договоренностей, достигнутых на саммите, были определены Подкомитетом Россия-ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству в минувшем апреле. Выделены три приоритетных направления взаимодействия таможенных органов РФ и Евросоюза для облегчения взаимной торговли и сокращения времени пересечения границы.
И первое из них касается разрешения ситуации с очередями на автопереходах. В частности, это «переброска» сюда сотрудников с менее загруженных таможенных постов и мобильных инспекционно-досмотровых комплексов. А также «выселение» из режимной зоны органов ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и иного контроля, которые должны действовать либо только в специализированных пунктах пропуска, либо на специально обустроенных площадках вне пункта пропуска.
Второе направление – организация автоматизированного обмена предварительной таможенной информацией. Еврокомиссия и двенадцать стран-чле-
нов ЕС вместе с нами разрабатывают пилотный проект, в рамках которого с 1 января 2009 года в режиме он-лайн и через единый интерфейс будет налажен обмен информацией в отношении товаров, перемещаемых через общую границу. И третье – создание и совершенствование пунктов пропуска и прилегающей к ним инфраструктуры.
Результаты работы Подкомитета получили отражение на волжском саммите Россия – ЕС в мае 2007 года. На нем Владимир Путин, в частности, казал:
«Предварительный обмен информацией в электронной форме о перемещаемых во взаимной торговле товарах сократит время прохождения границы и позволит более эффективно бороться с фальсификацией и подделкой транспортных документов, соответственно с фальсификацией самих товаров. Также скоординированно мы будем работать над решением проблемы очередей на границе России со странами-членами Евросоюза».
И здесь открывается широкое поле для государственно-частного партнерства. Сформирована рабочая группа с участием ФГУП «РОСТЭК» для оптимизации и систематизации деятельности ФТС России по созданию системы предварительного информирования. Завершен первый этап внедрения элементов системы предварительного информирования в отношении автомобилей, ввозимых на таможенную территорию РФ автовозами через пункты пропуска Светогорск и Брусничное. Время таможенного оформления таких автовозов сократилось до 10-15 минут.
В рамках реализации Концепции развития таможенных органов ФТС России видит большой потенциал в развитии государственно-частного партнерства.
Ведь усилиями с одной стороны государство не может сразу реализовать все инфраструктурные проекты, так как они требуют больших затрат. И здесь у бизнеса открывается широкий спектр возможностей для участия в решении этой задачи. Очевидно, что и бизнесу выгодно, чтобы таможенные органы имели в своем распоряжении приемлемые условия для нормальной работы и возможности применения современных технологий и технических средств, что ведет к сокращению сроков таможенного контроля и его максимальной эффективности.
«Также очевидно, что в условиях продолжающегося роста товарооборота, – сказал Андрей Бельянинов, – эффективность применения таможенных технологий будет зависеть от того, как таможенные органы смогут определить области риска. Поэтому становится актуальным вопрос дифференциации участников ВЭД по степени законопослушности.
То есть должны быть участники ВЭД, которым мы можем доверять и применять к ним упрощенные процедуры таможенного оформления. В качестве одного из таких мы видим ФГУП «РОСТЭК».
В заключение руководитель ФТС России отметил, что эффективная таможенная система, отвечающая международным стандартам, является одним из определяющих факторов для интеграции российской экономики в мировую. Мы это понимаем и поэтому строим свои взаимоотношения с бизнесом в форме открытого диалога. Таможенной службой на постоянной основе ведется системное и регулярное взаимодействие с участниками ВЭД и их бизнес-ассоциациями в рамках Консультативного совета по иностранным инвестициям в России, Общественно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России, а также с Ассоциацией европейского бизнеса, Союзом немецкой экономики, Американской Торговой палатой в России, представительством Японской организации по развитию внешней торговли (ДЖЕТРО) в России и др. Проведение данной работы направлено на свободный обмен мнениями, обсуждение различных проблем, возникающих во взаимоотношениях таможенных органов и бизнес-сообщества, и на выработку совместных решений. Только при взаимном понимании наших проблем мы сможем реализовать планы и достичь цели, заложенные в Концепции развития таможенных органов РФ.
Журнал "Таможня"