Об утверждении положения о порядке формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов
В целях реализации положений статьи 425 Таможенного кодекса
Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,
2003, N 22, ст. 2066, N 52, ст. 5038) ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке формирования и
использования информационных ресурсов таможенных органов (далее -
Положение).
2. Руководителям таможенных органов обеспечить:
- применение Положения в таможенных органах;
- назначение ответственных за формирование и использование
информационных ресурсов;
- определение до 30 апреля 2004 года перечней информационных
ресурсов, порядка доступа к ним должностных лиц таможенных органов, а
также разработку инструкции, определяющей конкретные особенности
формирования информационных ресурсов и их использования.
3. ГНИВЦу ГТК России (С.Л.Гусев) совместно со Службой взаимодействия
со средствами массовой информации (Пресс-службой ГТК России)
(И.И.Скибинская) и таможенными органами обеспечить до 15 мая 2004 года по
согласованию с Главным управлением спецтехники и автоматизации таможенных
технологий ГТК России публикацию на сайте ГТК России в Интернете сведений
об информационных ресурсах таможенных органов и об услугах,
предоставляемых пользователям, в том числе для доступа к ним, в
соответствии с объемами и порядком, установленными Постановлением
Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 N 98 "Об обеспечении
доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и
федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2003, N 7, ст. 658).
4. Главному управлению спецтехники и автоматизации таможенных
технологий ГТК России (Л.М.Ухлинов) совместно с ГНИВЦем ГТК России
(С.Л.Гусев) обеспечить:
- общую координацию и контроль деятельности таможенных органов по
выполнению Положения;
- сбор, обобщение и анализ информации о ходе выполнения Положения с
внесением необходимых изменений в нормативные правовые акты ГТК России;
- плановую закупку в соответствии с установленным в ГТК России
порядком аппаратно-программного обеспечения, необходимого для
формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов.
5. Заместителю председателя ГТК России В.В.Шпагину осуществлять
контроль за исполнением настоящего Приказа.
Председатель Комитета,
действительный государственный
советник таможенной службы
Российской Федерации
М.В.Ванин
Приложение
к Приказу ГТК России
от 15 марта 2004 г. N 315
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
I. Общие положения
1. Положение о порядке формирования и использования информационных
ресурсов таможенных органов (далее - Положение) разработано в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами
от 25.01.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 8, ст. 609;
2003, N 2, ст. 167), от 04.07.1996 N 85-ФЗ "Об участии в международном
информационном обмене" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1996, N 28, ст. 3347; 2003, N 27, ст. 2700 (ч. 1)), иными правовыми
актами Российской Федерации и Таможенным кодексом Российской Федерации
(далее - Кодекс), определяет порядок формирования и использования
информационных ресурсов таможенных органов Российской Федерации (далее -
таможенные органы) на основе создания, сбора, обработки, накопления,
хранения, поиска, распространения и предоставления пользователям
информации, содержащейся в информационных ресурсах таможенных органов,
независимо от формы их существования.
2. В настоящем Положении использованы следующие термины и их
определения.
Автоматизированная система (АС) - система, состоящая из персонала и
комплекса средств автоматизации его деятельности, реализующая
информационную технологию выполнения установленных функций*1.
Владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и
средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование
указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах,
установленных Законом*2.
Документированная информация (документ) - зафиксированная на
материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее
идентифицировать*2.
Информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов,
связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации*3.
Информационная безопасность (защита информации) - состояние
защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее
формирование и развитие в интересах граждан, организаций, государства*3.
Информатизация - организационный социально-экономический и
научно-технический процесс создания оптимальных условий для
удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан,
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций, общественных объединений на основе формирования и
использования информационных ресурсов*2.
Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях
и процессах независимо от формы их представления*2.
Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы
документов, документы и массивы документов в информационных системах
(библиотеки, архивы, фонды, банки данных, другие информационные
системы)*2.
Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления,
хранения, поиска и распространения информации*2.
Информационная система - организационно упорядоченная совокупность
документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе
с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих
информационные процессы*2.
Информационные услуги - действия субъектов (собственников и
владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами*3.
Информация о гражданах (персональные данные) - сведения о фактах,
событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать
его личность*2.
Информация, отнесенная к категории ограниченного доступа
(конфиденциальная информация), - документированная информация, доступ к
которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской
Федерации*2.
Пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к
информационной системе или посреднику за получением необходимой ему
информации и пользующийся ею*2.
Программное средство - изделие, представляющее собой программу на
носителе данных с технической, в том числе программной и
эксплуатационной, документацией*4.
Средства организации (представления) информации - программные и
другие средства организации обеспечения информации в информационных
системах*2.
Средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их
технологий - программные, технические, лингвистические, правовые,
организационные средства (программы для ЭВМ, средства вычислительной
техники и связи, словари, тезаурусы и классификаторы, инструкции и
методики, положения, уставы, должностные инструкции, схемы и их описания,
другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые
или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие
их эксплуатацию*2.
Собственник информационных ресурсов - субъект, в полном объеме
реализующий полномочия владельца, пользования, распоряжения
информационными ресурсами*2.
___________________
*1 - ГОСТ 34.003.
*2 - Применяется понятие, определенное в ст. 2 Федерального закона от
20.02.1995 N 24-ФЗ.
*3 - Применяется понятие, определенное в ст. 2 Федерального закона от
04.07.1996 N 85-ФЗ.
*4 - ГОСТ 28806.
Основные элементы, составляющие информационные ресурсы
таможенных органов
3. Основными элементами информационных ресурсов таможенных органов
(далее - Ресурсы) являются документы (в том числе в электронном виде)*,
сведения и средства организации (представления) информации,
представляемые лицами при совершении таможенных операций в соответствии с
Кодексом, а также иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении
таможенных органов в соответствии с Кодексом и другими федеральными
законами.
4. Информационные ресурсы таможенных органов являются федеральной
собственностью. Правомочия собственника осуществляются федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела,
в соответствии с законодательством Российской Федерации*1.
5. Ресурсы формируются и используются на следующих основных
принципах:
- доступность, достоверность и полный объем информации;
- своевременность предоставления информации;
- обеспечение информационной безопасности;
- соблюдение прав и законных интересов третьих лиц;
- обеспечение конституционных прав лиц в информационной сфере, в том
числе защита персональных данных;
- ориентация на использование современных информационно-технических
методов и решений, соблюдение промышленно-технологических стандартов и
рекомендаций;
- придание направлению формирования и использования Ресурсов статуса
самостоятельного вида обеспечения деятельности таможенных органов.
6. Любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с
законодательством Российской Федерации, Кодексом, нормативными актами ГТК
России, может использоваться исключительно в таможенных целях.
Формы существования Ресурсов и их особенности
7. В зависимости от носителя данных*2 документы и сведения для
формирования и хранения Ресурсов могут быть представлены на бумажном
носителе и (или) в электронном виде. При несоответствии сведений на
бумажных носителях и сведений в электронном виде приоритет имеют сведения
на бумажных носителях.
Документы и сведения в электронном виде должны храниться в виде
файлов или записей баз данных.
На основе данных, хранящихся в файлах, или записей в базах данных
могут быть получены с использованием средств вычислительной техники
сведения или сформированы документы как на бумажном, так и на электронном
носителе.
___________________
* - Здесь и далее следует понимать - информация, представленная в
электронной форме и зафиксированная на материальном носителе с
реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
*1 - Пункт 2 ст. 425 Таможенного кодекса Российской Федерации.
*2 - Здесь и далее следует понимать - сведения о предметной области
информационной системы, представленные в формализованном виде, пригодном
для их хранения, передачи или обработки с помощью средств вычислительной
техники, а также восприятия человеком.
II. Формирование и использование Ресурсов
8. Ресурсы формируются и используются при осуществлении следующих
информационных процессов:
- внесение, получение информации, предусмотренной законодательством
Российской Федерации, Кодексом, порядком, определенным ГТК России;
- сбор, обработка, накопление, хранение, поиск, анализ и передача
информации;
- таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных
средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации,
лицом, заключившим внешнеэкономическую сделку или от имени либо по
поручению которого эта сделка заключена, или лицом, имеющим право
владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории
Российской Федерации, либо иными лицами, выступающими в качестве,
достаточном в соответствии с гражданским законодательством Российской
Федерации для совершения юридически значимых действий от собственного
имени с товарами, находящимися под таможенным контролем (далее -
участники ВЭД), в соответствии с требованиями, установленными Кодексом, а
также правовыми актами ГТК России;
- информационное взаимодействие таможенных органов с другими
федеральными органами исполнительной власти, в том числе с
правоохранительными, с органами местного самоуправления, другими
ведомствами (далее - Ведомства) согласно случаям и порядку, установленным
законодательством Российской Федерации, правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Кодексом на
основании соглашений (договоров) об информационном взаимодействии;
- информационное взаимодействие с таможенными и другими службами
государств - участников СНГ, в том числе Республики Беларусь, государств,
входящих в Европейско-Азиатское экономическое сообщество, других
государств в соответствии со случаями и порядком, установленными
соответствующими межправительственными и межведомственными соглашениями
(договорами);
- разработка (модернизация) и развитие ЕАИС ГТК России
(научно-техническая продукция, создаваемая в результате этой
деятельности, включается в Фонд алгоритмов и программ ГТК России (ФАП),
порядок ведения которого определяет ГТК России);
- формирование и использование сайтов в Интернете и интранет-порталов
в соответствии со структурой и регламентом их информационного наполнения
(осуществляется согласно порядку, установленному ГТК России);
- документационное обеспечение* таможенных органов в соответствии с
Инструкцией по делопроизводству в ГТК России, а также типовой инструкцией
по делопроизводству и работе архива в таможенных органах.
9. Формирование и использование Ресурсов означает занесение в них
представленных сведений об объектах учета, их обновление, использование,
исключение из информационных ресурсов в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, Кодексом, ГТК России, а также в
соответствии с порядком, согласованным таможенными органами и
соответствующими Ведомствами. Сведения, исключенные из Ресурсов, хранятся
в архивах в течение сроков, определенных законодательством Российской
Федерации и нормативными актами ГТК России.
10. Прием и обработка сведений на электронном носителе, полученных в
результате таможенного оформления и таможенного контроля товаров и
транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской
Федерации, и связанных с этим действий таможенных органов и участников
ВЭД, для их включения в Ресурсы осуществляется в соответствии с Кодексом
и порядком, установленным ГТК России. Программные средства
(автоматизированные системы, комплексы программных средств, программные
задачи), применяемые при этом таможенными органами, должны быть включены
в соответствии с установленным порядком в ФАП и разосланы в таможенные
органы.
11. Формирование сведений, подлежащих включению в Ресурсы, может
вестись с использованием информационных систем, информационных технологий
участников ВЭД, их использование для таможенных целей допускается только
после проверки их соответствия установленным требованиям. Проверку
осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в
области таможенного дела (ст. 426 Кодекса).
12. Для расширения возможностей информационных услуг таможенных
органов по обеспечению пользователей сведениями из Ресурсов
предусматривается объединение в соответствии с установленным ГТК России
порядком электронных информационных ресурсов таможенных органов как на
региональном уровне, так и по таможенной системе в целом.
13. Совместимость Ресурсов, их взаимодействие и целостность должны
обеспечиваться за счет соблюдения следующих основных принципов:
- применение общероссийских классификаторов технико-экономической и
социальной информации в социально-экономической области, установленных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2003 N 677
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 46 (ч. 2), ст.
4472) (далее - общероссийские классификаторы), классификаторов и
справочников, входящих в состав ЕАИС ГТК России, а также международных
классификаторов;
- применение унифицированных (единых) для ЕАИС ГТК России правил
(алгоритмов) форматно-логического контроля сведений, заявленных в
электронных документах, в том числе с учетом использования электронной
цифровой подписи;
- применение для взаимодействия прикладных процессов в ЕАИС ГТК
России единой транспортной технологической подсистемы, форматов и
регламентов обмена и унифицированных форм документов.
14. Формирование и использование Ресурсов в Интернете осуществляется
с учетом требований, установленных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 12.02.2003 N 98 "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности Правительства Российской Федерации и
федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2003, N 7, ст. 658).
15. Таможенные органы при формировании и использовании Ресурсов
осуществляют согласно порядку, установленному ГТК России, меры по
обеспечению:
- хранения и обработки данных в местах, недоступных для посторонних
лиц;
- предотвращения утраты, искажения, подделки информации;
- предотвращения несанкционированных действий по уничтожению,
модификации, искажению, копированию, блокированию информации, а также
других форм незаконного вмешательства в Ресурсы.
16. Формирование и использование в Ресурсах персональных данных
производится согласно порядку и нормам, установленным Конституцией
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации.
17. Типовой перечень Ресурсов ЦБД ЕАИС ГТК России, перечень типовых
ролей доступа к ЦБД ЕАИС ГТК России и Временное положение по организации
доступа к ЦБД ЕАИС ГТК России утверждены Приказом ГТК России от
30.01.2003 N 74.
18. Таможенные органы могут устанавливать в пределах своей
компетенции, а также в соответствии с Положением и порядком, определенным
ГТК России, конкретные особенности использования и формирования Ресурсов
(режим, правила сбора, обработки, хранения, защиты и доступа,
ответственных, а также другие условия).
19. Таможенные органы вправе поручать формирование и ведение Ресурсов
другим организациям (предприятиям) согласно порядку, установленному ГТК
России.
20. При формировании, ведении и использовании Ресурсов используются в
основном общероссийские классификаторы, классификаторы и перечни
нормативно-справочной информации (НСИ) ЕАИС ГТК России.
Допускается применение НСИ из состава автоматизированных
информационных систем Ведомств.
21. Порядок доступа к сведениям, содержащимся в Ресурсах, которые
используются исключительно в таможенных целях и которые составляют
государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую
законодательством Российской Федерации тайну и другую конфиденциальную
информацию, устанавливает ГТК России. Состав должностных лиц таможенных
органов, имеющих доступ к указанным сведениям, ограничивается
соответствующими перечнями. Использование данных сведений в ущерб
интересам участников ВЭД, использование в личных целях либо передача
третьим лицам влекут ответственность, предусмотренную законодательством
Российской Федерации.
___________________
* - Здесь и далее следует понимать - создание документированной
информационной базы на различных носителях для использования таможенными
органами в процессе их деятельности.
III. Заключительные положения
22. В таможенной системе функции по обеспечению формирования и
использования Ресурсов возлагаются на ГНИВЦ ГТК России и
информационно-технические подразделения таможенных органов.
23. Сайт ГТК России в Интернете* (адрес www.customs.ru) выполняет
функции представительства ГТК России в Интернете. Информация, размещаемая
на данном сайте, является официальной.
Допускается размещение на указанном сайте информационных ресурсов
Ведомств и иных организаций. В этом случае на сайте должны быть сделаны
уведомления (ссылки) о статусе этой информации.
Бланки (формы), размещенные на сайте ГТК России, должны быть
тождественны (идентичны) бланкам, изготовленным типографским способом.
24. Пользователям Ресурсов не может быть отказано в доступе (в том
числе и через Ресурсы, размещаемые на сайте ГТК России в Интернете) к
документам, накапливаемым в открытых фондах, библиотеках, архивах,
информационных системах (базах данных) таможенных органов, представляющим
общественный интерес или необходимым для реализации в соответствии с
законодательством Российской Федерации прав, свобод и обязанностей лиц.
25. Запрещается размещение на сайте ГТК России в Интернете
информации, относимой законодательством Российской Федерации к информации
ограниченного доступа и конфиденциальной информации, в том числе
определенной отдельными перечнями сведений ГТК России.
26. Сведения, содержащиеся в Ресурсах, могут предоставляться
пользователям информационных ресурсов на условиях, предусмотренных
договорами об оказании услуг по информационному обеспечению, положениями
о специализированных учреждениях (организациях, предприятиях) и (или) их
уставами, в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации, нормативными актами ГТК России.
27. ГТК России утверждает состав, порядок формирования и ведения НСИ
ЕАИС ГТК России, организовывает их формирование, ведение и актуализацию
на всех уровнях организационной структуры таможенных органов и доводит
НСИ ЕАИС ГТК России с требуемой периодичностью в соответствии с
действующими соглашениями (договорами) до сведения таможенных органов и
Ведомств.
Перечни классификаторов и справочников, входящих в состав НСИ ЕАИС
ГТК России, а также их структура и наполнение размещаются на сайте ГТК
России в Интернете.
___________________
* - Здесь следует понимать - совокупность информационно-
коммуникационной инфраструктуры ЕАИС ГТК России, размещенная в сетях
связи общего пользования и обеспечивающая доступ лиц к информации о
деятельности таможенных органов, а также к информационным ресурсам и
услугам, возможность доступа к которым и возможность оказания которых
установлены законодательством Российской Федерации, нормативными актами,
регламентирующими деятельность таможенных органов.
Первый заместитель Начальника
Главного управления спецтехники
и автоматизации таможенных технологий,
генерал-майор таможенной службы
В.Н.Слобожанов