Об утверждении Плана-графика первоочередных мероприятий по разработке и внедрению Системы управления рисками (СУР) в процесс таможенного оформления и таможенного контроля в 2004 году
В целях реализации положений статьи 358 Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 02.06.2003 22, ст. 2066; 52 ст. 5038), систематизации деятельности подразделений ГТК России по внедрению Системы управления рисками (СУР), стандартизации оборота документов и информации при применении СУР и на основании Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации, утвержденной приказом ГТК России от 26.09.2003 1069, и решения коллегии ГТК России "О готовности таможенных органов Российской Федерации к работе в условиях введения в действие новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации", утвержденного приказом ГТК России от 22.12.2003 1492, упорядочения проводимой работы по анализу информации, выявлению причин и фактов несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, применяемых мер по повышению эффективности таможенного контроля, установления механизма взаимодействия структурных подразделений ГТК России, региональных таможенных управлений, таможен по выявлению рисков, формирования профилей рисков, контроля за их применением, разработки единообразных методик анализа информации для определения областей риска, индикаторов риска, а также разработки и экспериментального внедрения информационно-технического обеспечения СУР в процесс таможенного оформления и таможенного контроля
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемый План-график первоочередных мероприятий по разработке и внедрению Системы управления рисками (СУР) в процесс таможенного оформления и таможенного контроля в 2004 году (далее - План-график).
2. Начальникам структурных подразделений ГТК России, региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, обеспечить проведение мероприятий, указанных в Плане-графике в установленные сроки, для обеспечения начала внедрения СУР в процесс таможенного оформления и таможенного контроля.
3. Главному управлению организации таможенного контроля (А.В.Галактионов) с участием структурных подразделений ГТК России, ответственных за проведение мероприятий, указанных в Плане-графике:
- представить в срок до 1 августа 2004 г. мне отчет о проведенной работе по реализации Плана-графика за первое полугодие 2004 г.;
- организовать и провести в течение III и IV квартала 2004 г. в таможенных органах, где установлены и применяются комплексные системы таможенного оформления, эксперименты по внедрению информационно-технических решений, предусмотренных Планом-графиком и обеспечивающих реализацию СУР в процессе таможенного оформления и таможенного контроля;
- представлять мне (по мере необходимости) на рассмотрение предложения по корректировке Плана-графика;
- провести в срок до 15 декабря 2004 г. анализ проведенной работы и представить предложения по дальнейшей разработке и внедрению СУР в процесс таможенного оформления и таможенного контроля.
4. Главному управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М.Ухлинов), ГНИВЦ ГТК России (С.Л.Гусев), Главному управлению организации таможенного контроля (А.В.Галактионов) в срок до 1 апреля 2004 г. подготовить и утвердить порядок разработки, сопровождения и модернизации программных средств, используемых при реализации СУР в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, предусматривающий минимизацию времени на внесение необходимых изменений в программные продукты.
5. Первому заместителю председателя ГТК России Л.А.Лозбенко осуществлять контроль за исполнением настоящего приказа.
Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Комитета
действительный государственный советник
таможенной службы Российской Федерации
М.В. Ванин
Приложение
к приказу ГТК России
от 26.03. 2004 367
План-график
первоочередных мероприятий по разработке и внедрению Системы управления рисками (СУР) в процесс таможенного оформления и таможенного контроля в 2004 году1*
| Планируемое мероприятие | Ответственные за исполнение | Срок исполнения | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| I. Организационно-правовые мероприятия по внедрению Системы управления рисками (СУР) в процесс таможенного оформления и таможенного контроля | |||
| 1 | Разработка и утверждение положения об отделе координации и применения системы управления рисками Главного управления организации таможенного контроля (ГУОТК) ГТК России, а также типовых положений о подразделениях РТУ и таможен, ответственных за координацию применения системы управления рисками (далее - координирующие подразделения) | ГУОТК, Правовое управление (ПУ),заинтересованные подразделения ГТК России | до 15.04.2004 |
| 2 | Внесение изменений в положения о подразделениях ГТК России, подразделениях РТУ и таможен в части реализации СУР, организация внесения изменений в должностные инструкции должностных лиц подразделений ГТК России, РТУ, таможен и таможенных постов (структурных подразделений таможен, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль) в части прав, обязанностей и ответственности при использовании СУР | ГУОТК, Главное управление тарифного и нетарифного регулирования (ГУТНР), Главное управление федеральных таможенных доходов (ГУФТД), Управление валютного контроля (УВК), Главное управление по борьбе с контрабандой (ГУБК), Управление таможенной инспекции (УТИ), Управление таможенной статистики и анализа (УТСА), Главное управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий (ГУСТАТТ), РТУ, таможни, таможенные посты | до 20.04.2004 |
| II. Технологические и методологические мероприятия по внедрению СУР | |||
| 3 | Проведение анализа изданных ранее правовых актов ГТК России по вопросам, входящим в компетенцию структурных подразделений ГТК России, содержащих указания о применении форм таможенного контроля, в том числе ограничивающих места декларирования, а также устанавливающих иные меры, направленные на повышение эффективности таможенного контроля на предмет возможности их дальнейшего применения при использовании СУР, и представление результатов в ГУОТК в целях формирования на базе положений данных актов унифицированных профилей риска | ГУОТК, ГУТНР, ГУФТД, УВК, ГУБК, УТИ | до 01.04.2004 |
| 4 | Представление предложений руководству ГТК России по систематизации правовых актов ГТК России, поименованных в пункте 3, а также по формированию и доведению до таможенных органов унифицированных профилей риска для обеспечения принципа выборочности применения форм таможенного контроля | ГУОТК,ПУ | до 15.04.2004 |
| 5 | Разработка и утверждение технологии взаимодействия подразделений ГТК России, РТУ, таможен и таможенных постов (структурных подразделений таможен, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль) при реализации СУР при таможенном оформлении | ГУОТК, ГУТНР, ГУФТД, УВК, ГУБК, УТИ | до 15.04.2004 |
| 6 | Разработка форм доведения профилей риска до таможенных органов | ГУОТК, ГУТНР, ГУФТД, УВК, УТИ, УТСА, ГУСТАТТ, ГНИВЦ ГТК России | до 01.06,2004 |
| 7 | Разработка порядка доведения информации о результатах применения форм таможенного контроля до вышестоящих таможенных органов | ГУОТК, ГУТНР, ГУФТД, УВК, УТИ, УТСА, ГУСТАТТ, ГНИВЦ ГТК России | до 01.06.2004 |
| 9 | Оптимизация существующих и разработка новых методик обработки информации в целях выявления рисков, в том числе с использованием программных средств | ГУОТК, заинтересованные подразделения ГТК России РТУ, таможни | постоянно в течение 2004 года |
| 10 | Разработка методик оценки эффективности применяемых форм таможенного контроля, содержащихся в профилях риска | ГУОТК, заинтересованные подразделения ГТК России | постоянно в течение 2004 года |
| III. Мероприятия по информационно-техническому обеспечению СУР | |||
| 11 | Определение функциональных целей СУР, систематизация существующей информации ГТК России и других заинтересованных сторон по управлению рисками (с учетом работ по лоту 003) | ГУОТК ГУСТАТТ ГНИВЦ Заинтересованные подразделения ГТК России | Декабрь 2004 |
| 12.1 | Анализ проводившихся ранее и проводимых в настоящее время научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях использования их результатов в СУР | ГУОТК, заинтересованные подразделения ГТК России, ГУСТАТТ, ГНИВЦ ГТК России | до 01.07.2004 |
| 12.2 | Анализ существующих в ЕАИС ГТК России информационных потоков и данных в целях их применения при реализации СУР | ГУОТК, заинтересованные подразделения ГТК России, ГУСТАТТ, ГНИВЦ ГТК России | до 01.07.2004 |
| 12,3 | Анализ существующих программных средств на предмет возможности их использования в СУР, подготовка предложений о необходимости их модернизации, интеграции с другими программными средствами либо о прекращении их использования | ГУСТАТТ, ГНИВЦ ГТК России, ГУОТК, ГУФТД заинтересованные подразделения ГТК России | до 01.07.2004 |
| 13 | Построение полнофункциональной модели описания технологических процессов СУР в таможенной службе | ГУСТАТТ, ГНИВЦ ГТК России, | до 01.07.2004 |
| 14 | Построение полнофункциональной модели описания информационных процессов СУР в таможенной службе | ГУСТАТТ, ГНИВЦ ГТК России, ГУОТК, заинтересованные подразделения ГТК России | до 01.07.2004 |
| 15 | Модернизация существующих, а также разработка и внедрение новых программных средств для реализации методик обработки информации в целях выявления рисков | ГУСТАТТ, ГНИВЦ ГТК России, ГУОТК, ГУФТД заинтересованные подразделения ГТК России | постоянно в течение 2004 года |
| 16 | Разработка структуры, требований к информационно-вычислительной технике и других технических требований, а также подготовки предложений по порядку реализации СУР на пилотных объектах | ГУСТАТТ ГУОТК ГНИВЦ Заинтересованные подразделения ГТК России | Август 2004 |
| 17 | Организация сбора, обработки, рассылки, хранения и анализа информации об участниках ВЭД путем формирования Центрального реестра субъектов ВЭД (ЦРСВЭД) на основе информации, содержащейся в ЦБД ЕАИС ГТК России, в том числе, представляемой субъектами ВЭД на добровольной основе | ГУСТАТТ, ГНИВЦ ГТК России, ГУОТК, заинтересованные подразделения ГТК России РТУ, таможни | постоянно в течение 2004 года |
| 18 | Проектирование информационных компонентов СУР, в т.ч. эконометрической модели, создание базы данных случаев нарушения таможенного законодательства, развитие базы данных управления рисками, определение и использование критериев выборочного контроля | ГУСТАТТ ГУОТК ГНИВЦ Заинтересованные подразделения ГТК России | Май 2005 |
| 18.1 | Разработка для экспериментального применения в процессе таможенного оформления и таможенного контроля программных средств, обеспечивающих в том числе создание базы данных случаев нарушений таможенного законодательства, развития базы данных управления рисками, определение и использование критериев выборочного контроля | ГУСТАТТ ГУОТК ГНИВЦ Заинтересованные подразделения ГТК России | до 01.08.2004 |
| 18.1.1. | Реализация пилотных проектов в рамках создания СУР: - формирование и актуализацию профилей риска в электронном виде; - доведение (передачу) профилей риска в электронном виде до подчиненных таможенных органов; - сопряжение с другим программным обеспечением, используемым при таможенном оформлении и таможенном контроле; - хранение профилей риска в электронном виде |
ГУСТАТТ ГУОТК ГНИВЦ Заинтересованные подразделения ГТК России | Сентябрь 2004 |