Во исполнение пункта 1.3 протокола совещания у руководителя ФТС России А.Ю.Бельянинова от 3 августа 2009 г. N 28 и пункта 4.9 решения Всероссийского совещания должностных лиц служб организации таможенного контроля, проведенного в г. Анапе 12 - 15 мая 2009 г., утвержденного 11 июня 2009 г., в целях усиления контроля за товарами, ввозимыми на таможенную территорию Российской Федерации и находящимися в зонах таможенного контроля, расположенных в морских (речных) портах, предлагаю руководствоваться следующим.
Согласно пункту 2 статьи 78 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля (далее - ЗТК). Как следует из данной правовой нормы, указанные места являются ЗТК в силу закона. Поскольку цели и порядок создания ЗТК, а также их виды регламентированы статьей 362 Кодекса, то, соответственно, процедура юридического оформления ЗТК должна осуществляться в соответствии со статьей 362 Кодекса (абзац второй пункта 1), а также нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы, связанные с созданием и функционированием ЗТК (определение местонахождения, пределов ЗТК и т.д.), в частности Приказом ГТК России от 23 декабря 2003 г. N 1520 "Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля" (зарегистрирован Минюстом России 21.01.2004, рег. N 5439) и Приказом ФТС России от 23 сентября 2008 г. N 1161 "Об утверждении Порядка создания постоянных зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 17.10.2008, рег. N 12480).
Начальник таможенного органа либо должностное лицо, его замещающее, совместно с лицом, осуществляющим грузовые операции в морском (речном) порту, согласовывают сроки, необходимые для проведения грузовых операций с указанными товарами (пункт 9 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Срок нахождения товаров в ЗТК исчисляется с момента предъявления товаров в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации (приобретения товарами статуса находящихся на временном хранении) (пункт 2 статьи 77 Кодекса).
В целях обеспечения надлежащего контроля товаров, находящихся в ЗТК, таможенный орган предлагает лицу, осуществляющему грузовые операции в порту, после выгрузки товаров с борта морского судна и их размещения в ЗТК представлять в таможенный орган в соответствии с пунктом 27 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. N 958 (зарегистрирован Минюстом 17.10.2003, рег. N 5183) (далее - Правила), документы отчета по форме ДО1мв (при вывозе товаров из ЗТК - ДО2мв) в сроки, установленные пунктом 31 Правил. Вместе с тем оператор морского терминала обеспечивает представление отчетности о товарах, размещенных в ЗТК, по форме и с периодичностью, установленной пунктом 13 Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем, утвержденной Приказом ГТК России от 27 августа 2003 г. N 939 (зарегистрирован Минюстом России 03.10.2003, рег. N 5148).
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа в целях учета, контроля фактического нахождения и сроков нахождения, а также снятия товаров с контроля (ВТТ, МТТ, выпуск в соответствии с выбранным таможенным режимом) регистрирует представляемые лицом, осуществляющим грузовые операции в морском (речном) порту, документы отчета в комплексе программных средств пограничного пункта пропуска (далее - КПС "ПП"). Для этих целей в КПС "ПП" ведется журнал "Учет товаров в ЗТК".
В случае, если таможенный орган не оснащен КПС "ПП" (не запланировано оснащение, в том числе и в 2009 году), для целей учета, контроля фактического нахождения и сроков нахождения товаров в ЗТК используются программные средства для учета товаров на СВХ (ввод информации производится в объеме коносамента).
При этом уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет на экземплярах коносаментов, которые хранятся в судовом деле, номера документов отчета.
Таможенный орган обеспечивает проведение еженедельных проверок фактического наличия товаров в ЗТК (при больших объемах товаров, находящихся в ЗТК, проверка производится исходя из принципа выборочности, но не менее 30% от объема товаров, находящихся в ЗТК под таможенным контролем), а также соблюдение лицом, осуществляющим грузовые операции в морском (речном) порту, требований статьи 78 Кодекса в части обеспечения сохранности товаров.
По мотивированному запросу лица, осуществляющего грузовые операции в морском (речном) порту, начальник таможенного органа либо должностное лицо, им уполномоченное, продлевает срок нахождения товаров в ЗТК. По истечении предельного срока нахождения товаров в ЗТК (4 месяца согласно статьям 77 и 103 Кодекса) таможенные органы распоряжаются указанными товарами в соответствии с главой 41 Кодекса.
После принятия решения о выпуске товаров, находящихся в ЗТК, в соответствии с заявленным таможенным режимом, оформлении внутреннего таможенного транзита, распоряжении указанными товарами в соответствии с главой 41 Кодекса уполномоченное должностное лицо таможенного органа разрешает вывоз оформленных согласно установленному порядку товаров из морского порта, проставляя отметку "Вывоз разрешен", подпись и оттиск личной номерной печати на транспортных документах, а также вносит в них номера таможенной декларации, транзитной декларации, иных документов в случае распоряжения указанными товарами в соответствии с главой 41 Кодекса. После чего осуществляет снятие товаров с контроля в журнале "Учет товаров в ЗТК" КПС "ПП". Если для учета товаров в ЗТК таможенный орган использует программные средства для учета товаров на СВХ, то снятие товаров с контроля также осуществляется с использованием данного программного средства.

Руководитель
действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации
А.Ю.Бельянинов