В соответствии с требованиями приказа Управления от 26.08.2003 N 515 "О проведении плановой комплексной инспекторской проверки Липецкой таможни" в период с 03.09.2003 по 19.09.2003 комиссией Управления проведена плановая комплексная инспекторская проверка Липецкой таможни.
По результатам проверки деятельность Липецкой таможни за 2002 год и первое полугодие 2003 года признана удовлетворительной.
Плановое задание 2002 года выполнено на 98,21%, первого полугодия 2003 года - на 101,65%.
Работа Липецкой таможни организована в соответствии с общим положением о таможне (приказ ГТК России от 10.10.2002 N1082) на основании текущего и перспективного планирования. Оперативное руководство осуществляется начальником таможни и его заместителями на основании приказа Липецкой таможни от 17.03.2003 N108 "О распределении обязанностей между заместителями начальника таможни и делегировании полномочий". В указанном документе определен круг вопросов и полномочия начальника таможни и каждого заместителя начальника таможни.
Контроль за деятельностью структурных подразделений в таможне осуществляется в соответствии с приказом Липецкой таможни от 28.02.2003 N 075 "Об организации работы Липецкой таможни в 2003 году", в котором определены порядок проведения оперативных совещаний, докладов руководителей структурных подразделений и сроки проведения учебных занятий. Оперативные совещания проводятся начальником таможни еженедельно. За 2002 год проведено 52 совещания, за 2003 - 35. Переносов и пропусков проведения оперативных совещаний не было.
С положительной стороны следует отметить взаимодействие таможни с Управлением МНС России по Липецкой области. Утвержден План совместных мероприятий по выполнению приказа МНС России от 19.10.2003 N 15/БГ-3-06/7 "О решении совместного заседания коллегий ГТК России и МНС России от 26.11.2002" (приказ МНС России по Липецкой области и Липецкой таможни от 06.02.2003 N 22/043).
Совместным приказом Управления МНС Российской Федерации по Липецкой области, Управления ФСБ Российской Федерации по Липецкой области, Управления МВД Российской Федерации по Липецкой области, Липецкой таможни и Прокуратуры Липецкой области от 15.05.2003 N 65/б/н/254/258/102-4 утвержден Порядок взаимодействия налоговых и правоохранительных органов по противодействию неправомерному возмещению налога на добавленную стоимость из федерального бюджета в отношении товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации.
В таможне организована работа консультативного совета по работе с участниками внешнеэкономической деятельности. В работе совета принимают участие представители администрации Липецкой области и руководители крупнейших предприятий-участников ВЭД области.
В Липецкой таможне проведена подготовительная работало переходу на производство проверки таможенной декларации, документов и сведений одним должностным лицом таможенного органа (приказ ГТК России от 31.01.2003 N 80 "Об утверждении Инструкции по проверке таможенной декларации, документов и сведений при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации").
Определена номенклатура товаров, в отношении которых, возможно совмещение операций документального таможенного оформления. Разработаны технологические схемы таможенного оформления, детально описывающие действия должностных лиц таможенного органа при проведении операций документального таможенного оформления. Приняты квалификационные экзамены у должностных лиц ОТОиТК, допущенных к совмещению этапов документального таможенного оформления.
Вместе с тем, в ходе проверки выявлены отдельные недостатки.
Структура Липецкой таможни не соответствует типовой структуре, утвержденной приказом ГТК России от 05.02.2003 N 102 "Об утверждении типовых структур и наименований региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов и их структурных подразделений".
В структуре таможни отсутствует отдел организации таможенного оформления и таможенного контроля, отделение контроля таможенного оформления. Существующее отделение организации таможенного оформления и таможенного контроля (3 человека) не справляется в полном объеме с возложенными на него задачами, так как на указанное подразделение дополнительно возложены функции контроля за таможенным оформлением. Вместе с тем у начальника таможни имеется три помощника.
Проверкой установлено, что при оформлении товаров 72 группы ТН ВЭД России (черный металл) в режиме экспорта на Правобережном таможенном посту и таможенном посту Новолипецкий металлургический комбинат (НЛМК) не исполняется требование о проведении 100% таможенного досмотра товаров (письмо Управления от 29.10.2001 N 01-27/26308). В настоящее время металл, отправляемый на экспорт, не досматривается. В гр.С ГТД делается отметка "без досмотра" (например, ГТД NN 10109020/210803/0009856, 10109020/200803/0009803).
Сложившееся положение свидетельствует об отсутствии в таможне четкого порядка, определяющего, кто и на каком основании принимает решение о проведении (непроведении) 100% таможенного досмотра товаров, заявляемых в режиме экспорта и ненадлежащей работе отделения организации таможенного оформления и таможенного контроля, куратором которого является первый заместитель начальника таможни по организации таможенного контроля В.П.Сирота.
При выезде на СВХ, расположенные в зоне деятельности таможенных постов Липецкой таможни, установлен ряд замечаний характерных для всех складов. Так, на всех СВХ и ТС таблички, обозначающие название зон, не соответствуют требованиям, установленным приказом ГТК России от 10.11.2000 N 1013 "Об утверждении Положения о складах временного хранения". Практически везде отсутствует зонирование помещений и территорий складов, а так же не выполняются другие требования, установленные приказом Управления от 27.06.2003 N 351 "Об утверждении типовых требований, предъявляемых к местам размещения структурных подразделений таможенных органов, обустройству, оборудованию, техническому оснащению, организации пропускного режима и охраны зон таможенного контроля, складов временного хранения, помещений и иных мест, предоставляемых владельцами складов временного хранения либо другими заинтересованными лицами".
На СВХ ОАО "Дж.Т.И.Елец" весы, заявленные в процедуре использования СВХ, расположены вне зоны таможенного контроля, а система радиационного контроля "Янтарь" установлена не на въездных воротах СВХ, а на погрузочно-разгрузочной рампе в 10 метрах от СВХ, вне зоны таможенного контроля.
На СВХ ЗАО "Завод холодильников Стинол" установлено нарушение порядка использования временной зоны таможенного контроля, созданной для погрузки товаров, заявляемых под таможенный режим экспорта (приказ Липецкой таможни от 01.09,2003 N 569). На момент проверки в указанной зоне таможенного контроля происходила отгрузка готовой продукции (холодильников), не являющейся таможенным грузом. При анализе ситуации выяснилось, что временная зона таможенного контроля (ВЗТК), включающая в себя ж.д. путь и часть погрузочной площадки, постоянно используется для загрузки готовой продукции в вагоны вне зависимости от статуса груза (таможенный /нетаможенный). По требованию комиссии указанная ВЗТК ликвидирована (приказ Липецкой таможни от 15.09.2003 N 631).
Выявленные недостатки имели место, несмотря на то, что в июне с.г. все СВХ, расположенные в зоне деятельности таможни были проверены комиссией Липецкой таможни (приказ Липецкой таможни от 21.06.2003 N 354).
Наличие указанных недостатков явилось следствием отсутствия контроля за деятельностью СВХ со стороны начальников таможенных постов: НЛМК - А.Г.Негробова, Елецкого - П.В.Хованских и первого заместителя начальника Липецкой таможни по организации таможенного контроля В.П.Сироты.
При проверке Елецкого таможенного поста установлено, что начальник поста П.В.Хованских самостоятельно подписал и направил ответ на запрос начальника Валуйского таможенного поста Белгородской таможни А.С.Кушнарева. В указанном ответе содержится информация (13 листов), необходимая для проведения расследования по делу об административном правонарушении N 10101000/-001/2003, возбужденному Белгородской таможней.
Документы направлены в указанный адрес, минуя отдел документационного обеспечения таможни и без извещения о проделанной работе первого заместителя начальника таможни по правоохранительной работе.
Проверкой установлено отсутствие в таможне утвержденного штатного расписания, что является нарушением требования приказа ГТК России от 03.02.2003 N 88 "Об утверждении положения об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и в организациях ГТК России".
В нарушение требований приказа ГТК России от 04.06.98 N 366дсп "Об утверждении новой редакции Инструкции о порядке составления, ведения, учета и хранения личных дел сотрудников, принятых на службу в таможенные органы Российской Федерации", в личных делах части вновь принимаемых должностных лиц таможни отсутствуют лист изучения кандидата, рекомендации должностных лиц таможни, справки о проведенной специальной проверке.
При проверке правоохранительного блока Липецкой таможни, возглавляемого заместителем начальника таможни по правоохранительной работе В.В.Смольяниновым, установлен ряд нарушений в работе оперативно - розыскного отдела (начальник отдела В.А.Попов) и других подразделений, основным из которых является невыполнение плановых показателей, утвержденных Главным управлением по борьбе с контрабандой ГТК России.
На основании вышеизложенного ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Начальника Елецкого таможенного поста Липецкой таможни подполковника таможенной службы П.В.Хованских, в соответствии со ст.21 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, предупредить о недопустимости ведения переписки с иными таможенными органами без уведомления руководства таможни.
2. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 20 и 21 должностной инструкции заместителя начальника Липецкой таможни по правоохранительной работе, ослабление контроля за деятельностью правоохранительного блока в целом, оперативно-розыскного отдела и отдела административных расследований в частности, а также неудовлетворительную организацию взаимодействия курируемых подразделений, на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и в соответствии со статьями 17 и 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации заместителю начальника Липецкой таможни по правоохранительной работе подполковнику таможенной службы Смольянинову Виктору Викторовичу (Ч-184539), объявить замечание.
3. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных п.24 должностной инструкции начальника таможенного поста Новолипецкий металлургический комбинат, повлекшее нарушение в работе временной зоны таможенного контроля, расположенной на ЗАО "Завод холодильников Стинол", на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и в соответствии со статьями 17 и 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, начальнику таможенного поста Новолипецкий металлургический комбинат Липецкой таможни подполковнику таможенной службы Негробову Геннадию Александровичу (Ч-117062), объявить замечание.
4. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 19, 20 и 26 должностной инструкции начальника оперативно - розыскного отдела, повлекшее систематическое невыполнение плановых показателей, на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и в соответствии со статьями 17 и 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации начальнику оперативно - розыскного отдела Липецкой таможни подполковнику таможенной службы Попову Владимиру Александровичу (4-117229), объявить строгий выговор.
5. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 20 и 22 должностной инструкции первого заместителя начальника таможни по организации таможенного контроля, и слабый контроль за деятельностью подчиненных подразделений, на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и в соответствии со статьями 17 и 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации первому заместителю начальника Липецкой таможни по организации таможенного контроля полковнику таможенной службы Сироте Валерию Петровичу (Ч-162084), объявить выговор.
6. Начальнику Липецкой таможни Г.В. Епифанцеву представить до 10. 11.2003 в организационно-инспекторскую службу Управления отчет о проделанной работе в соответствии с разработанным планом устранения недостатков, выявленных в ходе проведения проверки.
7. Начальникам таможен (кроме Центральной тыловой) довести данный приказ до личного состава.
8. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Управления - начальника организационно - инспекторской службы Р.И. Дронова.

Врио начальника Управления
генерал-майор таможенной службы
Р.С.Мухутдинов