В целях совершенствования работы таможенных органов по защите государственных интересов и интересов таможенных органов при рассмотрении судами дел с участием таможенных органов, в соответствии с приказом ФТС России от 08.07.2009 N 1262 "Об утверждении Положения об организации в таможенных органах работы по защите государственных интересов и интересов таможенных органов в судах" ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок взаимодействия Управления и подчиненных таможенных органов при осуществлении производства и представлении интересов таможенных органов по судебным делам (далее - Порядок).
2. Начальникам таможен:
2.1. Привести правовые акты таможен, регулирующие вопросы организации работы таможенных органов по защите государственных интересов и интересов таможенных органов в судах, в соответствие Порядку.
2.2. Организовать производство по судебным делам с участием таможенных органов в соответствии с Порядком.
3. Начальникам структурных подразделений Управления обеспечить выполнение требований Порядка.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на и.о. заместителя начальника Управления - начальника правовой службы М.А.Малову.
Начальник Управления, генерал-майор таможенной службы С.Н.Прусов

Приложение
к приказу ЦТУ
от 1 декабря 2009 г. N 760

ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ПОДЧИНЕННЫХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ПРЕДСТАВЛЕНИИ ИНТЕРЕСОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО СУДЕБНЫМ ДЕЛАМ

I. Общие положения

1. Данный Порядок взаимодействия Управления и подчиненных таможенных органов при осуществлении производства и представлении интересов таможенных органов по судебным делам (далее - Порядок) определяет порядок организации производства по судебным делам с участием таможенных органов, а также порядок взаимодействия Управления и таможен по вопросам обеспечения защиты государственных интересов и интересов таможенных органов в судах.
2. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК России), Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК России), Положением об организации в таможенных органах работы по защите государственных интересов и интересов таможенных органов в судах, утвержденным приказом ФТС России от 08.07.2009 N 1262 .
3. Организация работы по судебным делам в таможенном органе возлагается на начальника правового подразделения таможенного органа.
4. Контроль за организацией работы по защите государственных интересов и интересов таможенных органов в судах осуществляют в Управлении - заместитель начальника Управления - начальник правовой службы, в таможнях - начальники таможен. Данные должностные лица несут ответственность за результаты указанной работы.
5. Непосредственная работа по судебному делу осуществляется должностным лицом правового подразделения на основании поручения начальника правового подразделения, оформляемого в соответствии с Положением об организации в таможенных органах работы по защите государственных интересов и интересов таможенных органов в судах, утвержденным приказом ФТС России от 08.07.2009 N 1262 .
6. Оформление судебного дела, а также учет судебных дел осуществляются в соответствии с Положением по организации учета, регистрации, ведения, оформления и хранения судебных дел, утвержденным приказом ФТС России от 30.12.2004 N 457 .
7. Представление в судах государственных интересов и интересов таможенных органов осуществляется должностными лицами правовых подразделений таможенного органа, действующими в пределах полномочий, предоставляемых им в соответствии с доверенностью.
8. Должностное лицо правового подразделения таможенного органа, в производстве которого находится судебное дело, подготавливает исковое заявление, апелляционную, кассационную, надзорную жалобы (заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора), а также отзывы (возражения) на них и другие процессуальные документы по судебному делу с соблюдением сроков, установленных АПК России и ГПК России.
9. Начальник правового подразделения таможенного органа обеспечивает участие должностного лица правового подразделения, осуществляющего работу по судебному делу, во всех судебных заседаниях, а в случае невозможности обеспечения представления интересов таможенного органа данным должностным лицом обеспечивает участие в судебных заседаниях другого должностного лица. В отдельных случаях начальник правового подразделения таможенного органа имеет право принять решение о неучастии должностного лица в конкретном судебном заседании (такое решение может быть принято в исключительных случаях, например, при отсутствии возможности направить представителя в суд, в том числе расположенный в другом регионе, а также в других случаях, когда неявка в судебное заседание не повлияет на результат рассмотрения судебного дела по существу). Принятое решение оформляется в письменном виде с указанием обоснования, подписывается начальником правового подразделения и приобщается к материалам судебного дела.
10. Совместно с должностным лицом правового подразделения таможенного органа в судебных заседаниях по делу принимают участие также должностные лица структурного подразделения таможенного органа, решение, действие (бездействие) которого послужило причиной (основанием) для обращения таможенного органа, физического либо юридического лица в суд, а в случае необходимости - должностные лица других структурных подразделений таможенного органа на основании выданной им доверенности.
Необходимость участия в судебных заседаниях руководящего состава таможенного органа определяется начальником таможенного органа по обращению начальника правового подразделения.
11. Начальник структурного подразделения таможенного органа, инициировавшего принятие обжалуемого в судебном порядке решения, действия (бездействие), на основании письменного обращения начальника правового подразделения обеспечивает:
участие наиболее компетентного и подготовленного должностного лица структурного подразделения в судебных заседаниях в качестве представителя таможенного органа по доверенности наряду с должностным лицом правового отдела;
предоставление заключений, сведений и документов, в том числе при необходимости оригиналов документов, в срок, определенный в запросе начальника правового подразделения.
12. Судебные акты (судебные постановления), принятые судами не в пользу таможенных органов, подлежат обжалованию в порядке, предусмотренном АПК России и ГПК России, за исключением случаев принятия ФТС России, Управлением, подчиненными таможенными органами решения об отсутствии правовых оснований для дальнейшего обжалования принятых по делу судебных актов (судебных постановлений).
13. До принятия решения об отсутствии правовых оснований дальнейшего обжалования принятых по делу судебных актов должностное лицо правового подразделения, которому поручена работа по судебному делу, обязано подготовить жалобу (заявление о пересмотре в порядке надзора) на судебный акт, принятый не в пользу таможенного органа, и направить ее в соответствующий суд в сроки и в порядке, определенные АПК России и ГПК России.
14. Решение об отсутствии правовых оснований дальнейшего обжалования принятых по делу судебных актов (судебных постановлений) вправе принимать:
по судебному делу с участием таможни - начальник таможни на основании письменного заключения правового подразделения таможни;
по судебному делу с участием Управления - начальник Управления на основании письменного заключения правового подразделения Управления;
по судебным делам с участием ФТС России - начальник Правового управления ФТС России.
15. Заключение об отсутствии правовых оснований дальнейшего обжалования принятых по делу судебных актов (судебных постановлений) подготавливается должностным лицом правового подразделения, которому поручена работа по судебному делу, и включает следующие сведения: краткое изложение фабулы дела, хронологию принятия судебных актов (судебных постановлений), краткий анализ выводов судов, мотивированное и обоснованное отсутствие перспективы дальнейшего обжалования.
Заключение должно быть согласовано со структурным подразделением таможенного органа, постановление, решение, действие (бездействие) которого послужило причиной (основанием) для обращения таможенного органа, физического либо юридического лица в суд. С момента поступления заключения на согласование начальник соответствующего структурного подразделения обязан в течение 5 дней согласовать такое заключение или представить в правовое подразделение мотивированное письменное обоснование отказа в согласовании заключения и о необходимости дальнейшего обжалования судебных актов (судебных постановлений).
Заключение об отсутствии правовых оснований обжалования судебных актов (судебных постановлений) приобщается к материалам судебного дела.
16. Заключение об отсутствии правовых оснований для дальнейшего обжалования судебных актов (судебных постановлений), принятых по делу, переданному Правовым управлением ФТС России в Управление для ведения производства, представляется правовым подразделением Управления в Правовое управление ФТС России:
не позднее 10 дней до окончания срока подачи соответствующей жалобы (заявления) при рассмотрении дела в арбитражном суде;
не позднее 5 дней до окончания срока подачи апелляционной или кассационной жалобы в суде общей юрисдикции;
не позднее 30 дней до окончания срока подачи надзорной жалобы при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции.

II. Организация взаимодействия Управления и таможенных органов при осуществлении производства и представлении интересов ФТС России по судебным делам

17. Управление по согласованию с Правовым управлением ФТС России имеет право поручить организацию работы по судебному делу с участием ФТС России подчиненному таможенному органу.
18. Решение о поручении организации работы по судебному делу с участием ФТС России оформляется письмом Управления.
Поручение оформляется по образцу, представленному в приложении к Порядку.
19. Вступление должностных лиц подчиненных таможенных органов в судебный процесс для представления интересов ФТС России без письменного поручения Управления не допускается.
20. Управление направляет в подчиненную таможню поступающие по делу процессуальные и другие относящиеся к судебному делу документы и иные материалы.
21. Представление интересов ФТС России в судах при поручении организации работы по судебному делу осуществляется в пределах полномочий по доверенности.
22. Начальники таможенных органов обязаны:
22.1. До 1 декабря текущего года направлять в правовую службу Управления списки наиболее компетентных и квалифицированных должностных лиц правовых подразделений для оформления доверенностей на представление интересов ФТС России в судах.
22.2. Информировать правовую службу Управления о каждом случае предъявления в судебные органы исковых заявлений к Российской Федерации в лице ФТС России, к Управлению, к таможне, подчиненной Управлению, о возмещении вреда (убытков), причиненного неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и/или их должностных лиц, в 2-дневный срок со дня поступления указанного заявления в таможенный орган с направлением копии искового заявления посредством электронной почты (факсимильной связи) с последующей досылкой.
22.3. По переданным в работу судебным делам:
22.3.1. Обеспечивать подготовку от имени ФТС России:
проектов искового заявления (заявления), отзыва (возражений) на исковое заявление (заявление) и представление их на согласование в правовую службу Управления с приложением необходимых документов в 5-дневный срок с момента поступления поручения Управления посредством электронной почты (факсимильной связи) с последующей досылкой;
проектов апелляционной, кассационной надзорной жалоб (заявления о пересмотре судебных актов в порядке надзора), отзыва (возражений) на указанные жалобы, а также иных процессуальных документов по судебному делу и представление их на согласование в правовую службу Управления в 3-дневный срок с момента изготовления, но не позднее 8 дней до окончания срока направления подготовленного процессуального документа в суд и лицам, участвующим в деле, посредством электронной почты (факсимильной связи) с последующей досылкой.
22.3.2. Обеспечивать после согласования с Правовым управлением ФТС России направление в суд и лицам, участвующим в деле, от имени ФТС России отзыва (возражений), иных процессуальных документов по судебному делу, а также письменных доказательств по нему в сроки, установленные нормами АПК России и ГПК России.
22.3.3. Информировать правовую службу Управления посредством электронной почты (факсимильной связи):
о назначении судебного дела к рассмотрению - в день получения информации о назначении судебного дела к рассмотрению;
о должностном лице правового подразделения, которое будет представлять интересы ФТС России и организовывать работу по судебному делу, - в день поручения должностному лицу организации соответствующей работы;
о всех планируемых процессуальных действиях по делу - не позднее чем за 6 дней до их совершения, а в исключительных случаях - в день их совершения (например, о подготовке ходатайства об отложении судебного дела, о подготовке ходатайства о замене ответчика, о подготовке ходатайства об истребовании доказательств);
о результате рассмотрения судебного дела, отложении судебного разбирательства или приостановлении производства по делу, других процессуальных действиях суда или лиц, участвующих в деле, - не позднее следующего рабочего дня после судебного заседания.
22.3.4. Обеспечивать представление в правовую службу Управления копий судебных актов (решений, определений, постановлений), отзывов (возражений) на исковые заявления (заявления), апелляционных, кассационных и надзорных жалоб, иных процессуальных документов, а также других документов и материалов по переданным в производство судебным делам в 2-дневный срок со дня их поступления в таможенный орган посредством электронной почты (факсимильной связи) с последующей досылкой.
22.3.5. Обеспечивать представление в правовую службу Управления заключения об отсутствии правовых оснований для дальнейшего обжалования судебных актов (судебных постановлений), принятых по делу, не позднее 15 дней до окончания срока подачи жалобы (заявления) при рассмотрении дела в арбитражном суде, не позднее 7 дней до окончания срока подачи апелляционной или кассационной жалоб и не позднее 35 дней до окончания срока подачи надзорной жалобы при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции посредством электронной почты (факсимильной связи) с последующей досылкой.
23. Правовая служба Управления обязана:
23.1. До 15 января текущего года направлять в Правовое управление ФТС России списки должностных лиц таможенных органов, которым выданы доверенности в порядке передоверия на представление интересов ФТС России в судах.
23.2. Информировать Правовое управление ФТС России о каждом случае предъявления в судебные органы исковых заявлений к Российской Федерации в лице ФТС России, к Управлению, к таможне, подчиненной Управлению, о возмещении вреда (убытков), причиненного неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и/или их должностных лиц, в 3-дневный срок со дня поступления указанного заявления в таможенный орган с направлением копии искового заявления посредством электронной почты (факсимильной связи) с последующей досылкой.
23.3. По судебным делам, переданным в подчиненные таможни для организации работы по представлению интересов ФТС России:
рассматривать проекты исковых заявлений (заявлений), отзывов на исковые заявления (заявления), апелляционных, кассационных, надзорных жалоб (заявлений о пересмотре в порядке надзора), отзывов (возражений) на указанные жалобы иных процессуальных документов по судебному делу;
обеспечивать подготовку и направление на согласование в Правовое управление ФТС России проекта искового заявления (заявления), отзыва (возражений) на исковое заявление (заявление) в 10-дневный срок с момента поступления поручения ФТС России посредством электронной почты (факсимильной связи) с последующей досылкой;
обеспечивать подготовку и направление на согласование в Правовое управление ФТС России проектов апелляционной, кассационной надзорной жалоб (заявления о пересмотре судебных актов в порядке надзора), отзыва (возражений) на указанные жалобы, а также иных процессуальных документов по судебному делу в 3-дневный срок с момента изготовления, но не позднее 5 дней до окончания срока направления подготовленного процессуального документа в суд и лицам, участвующим в деле, посредством электронной почты (факсимильной связи) с последующей досылкой;
обеспечивать после согласования с Правовым управлением ФТС России направление в суд и лицам, участвующим в деле, от имени ФТС России отзыва (возражений), иных процессуальных документов по судебному делу, а также письменных доказательств по нему в сроки, установленные нормами АПК России и ГПК России;
информировать Правовое управление ФТС России обо всех действиях по судебному делу в порядке, определенном приказом ФТС России от 08.07.2009 N 1262 "Об утверждении Положения об организации в таможенных органах работы по защите государственных интересов и интересов таможенных органов в судах";
осуществлять оперативный учет информации, поступающей из таможен, о каждом случае предъявления в суды исковых заявлений к Российской Федерации в лице ФТС России, к таможенным органам о возмещении вреда (убытков), причиненного неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и/или их должностных лиц.

III. Контроль за работой таможенных органов по судебной защите государственных интересов и интересов таможенных органов в судах

24. Правовая служба Управления осуществляет постоянный контроль за работой подчиненных таможенных органов по защите государственных интересов и интересов таможенных органов в судах и за судебными делами, переданными для ведения производства в таможенные органы.
Для осуществления данного контроля правовая служба Управления вправе:
запрашивать в таможенных органах информацию о складывающейся судебной практике по судебным делам;
проводить проверку своевременности направления в суд и лицам, участвующим в деле, согласованных с Правовым управлением ФТС России процессуальных документов по судебным делам;
проводить функциональные проверки таможенных органов;
направлять в таможенные органы поручения о проведении проверок по фактам нарушений в организации работы по защите государственных интересов и интересов таможенных органов в судах;
принимать иные решения, предусмотренные правовыми актами ФТС России и Управления.

IV. Порядок оказания Управлением правовой, методической и практической помощи подчиненным таможенным органам в ходе осуществления ими работы по защите государственных интересов и интересов таможенных органов в судах

25. В случае выявления проблемных вопросов, связанных с применением таможенного и иного смежного с ним законодательства Российской Федерации при рассмотрении судами дел с участием таможенных органов, таможенный орган имеет право обратиться в Управление с просьбой об оказании правовой, методической или практической помощи.
26. Обращение об оказании правовой, методической или практической помощи в Управление составляется в письменной форме и должно в обязательном порядке содержать указание на суть возникшей проблемы, варианты ее разрешения либо мнение таможенного органа по данной проблеме. При наличии ссылок в обращении на ненормативные правовые акты и документы, копии данных актов и документов должны быть приложены к обращению.
27. Обращение таможенных органов в Управление об оказании правовой, методической или практической помощи направляется в структурное подразделение Управления, контролирующее соответствующее направление деятельности таможенного органа, либо начальнику Управления. Обращение таможенных органов об оказании правовой, методической или практической помощи в правовую службу Управления допускается в случаях невозможности решения выявленного проблемного вопроса структурными подразделениями Управления, контролирующими соответствующие направления деятельности таможенного органа.
28. По решению вышестоящего таможенного органа правовая, методическая или практическая помощь может быть оказана в следующих формах:
непосредственного участия в судебном заседании должностного лица вышестоящего таможенного органа совместно с должностными лицами участвующего в судебном деле нижестоящего таможенного органа (по доверенности, выданной соответствующим таможенным органом);
разъяснения таможенному органу, направившему обращение, правовой позиции вышестоящего таможенного органа по ситуации, складывающейся в связи с рассмотрением конкретного судебного дела;
письменного разъяснения правовой позиции вышестоящего таможенного органа по проблемам, неоднократно возникающим в судебной практике подчиненного таможенного органа (таможенных органов), и доведения ее до сведения всех подчиненных таможенных органов;
направления подчиненному таможенному органу (таможенным органам) материалов судебной практики по аналогичным судебным делам, принятым в пользу таможенных органов либо Российской Федерации в лице ФТС России как главного распределителя средств федерального бюджета в других регионах Российской Федерации, и других формах по усмотрению вышестоящего таможенного органа.
И.о.заместителя начальника Управления - начальника правовой службы М.А.Малова

Приложение
к Порядку

Образец

Наименование таможенного органа 


ПРАВОВОЙ ОТДЕЛ 


Дело N _______________________________________ (номер для КПС) 

Дата поступления иска ________________________ 


Поручение о принятии судебного дела к производству 

N __________ от __________ 


В соответствии с Положением по организации учета, регистрации, ведения, 

оформления и хранения судебных дел, утвержденным приказом ФТС России 

от 30 декабря 2004 г. N 457 , поручаю _____________________ государственному 

таможенному инспектору ____________________________________________________ 

1. Принять к своему производству судебное дело по иску 

___________________________________________________________________________ 

Ответчик __________________________________________________________________ 

третьи лица _______________________________________________________________ 

наименование процессуального документа и его реквизиты ____________________ 

___________________________________________________________________________ 

предмет и сумма исковых требований, категория _____________________________ 

___________________________________________________________________________ 

___________________________________________________________________________ 

2. Оформить и вести судебное дело в соответствии с Положением по 

организации учета, регистрации, ведения, оформления и хранения судебных 

дел, утвержденным приказом ФТС России от 30 декабря 2004 г. N 457 , и с 

учетом требований Положения об организации в таможенных органах работы по 

защите государственных интересов и интересов таможенных органов в судах, 

утвержденного приказом ФТС России от 8 июля 2009 г. N 1262 , внести 

информацию в базу данных КПС "Судебная практика". 

3. Подготовить служебную записку в 

___________________________________________________________________________ 

___________________________________________________________________________ 

___________________________________________________________________________ 

4. "___" __________ доложить о плане работы по данному делу. 

5. Докладывать о подаче апелляционной, кассационной и надзорной жалоб по 

данному делу за 5 дней до окончания сроков апелляционного, кассационного 

и надзорного обжалования. 

6. Передать дело в _______________ таможню. 


Начальник отдела 

Поручение получил