В целях организации и координации деятельности таможенных органов в части реализации положений статьи 412 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) Правовым управлением ФТС России проведен анализ результатов ведомственного контроля по итогам I квартала 2006 года.
За указанный период таможенными органами Российской Федерации выявлено 572 решения не соответствующих требованиям законодательства, из которых в порядке ведомственного контроля отменено 447 и изменено 125 решений нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц.
Региональными таможенными управлениями (РТУ) пересмотрено и отменено в порядке ведомственного контроля 76 решений, из которых 43 решения подчиненных таможен, 31 решение таможенных постов и 2 решения нижестоящих должностных лиц РТУ.
Таможнями регионов пересмотрено 492 решения в сфере таможенного дела, принятые таможенными постами, их должностными лицами и нижестоящими должностными лицами таможен, из которых 371 решение признано неправомерным и отменено, и 121 решение - изменено.
Таможенными постами за указанный период изменено всего 4 решения, принятых в сфере таможенного дела нижестоящими должностными лицами таможенных постов.
Наиболее часто предметом пересмотра в порядке ведомственного контроля являлись решения:
- о корректировке таможенной стоимости (отменено 111, изменено 26);
- о принятии таможенной стоимости (отменено 100, изменено 84);
- о взыскании таможенных платежей (отменено 15);
- решения, связанные с классификацией товаров (отменено 89);
- решения по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов и должностных лиц (164 пересмотрено, из них 114 отменено)
Согласно представленной статистической отчетности практика ведомственного контроля за решениями, принимаемыми подчиненными таможенными органами и их должностными лицами, складывалась в I квартале 2006 года в региональных таможенных управлениях неоднозначно.
Активно проводилась работа по пересмотру в порядке ведомственного контроля решений нижестоящих таможенных органов и неправомерных действий (бездействия) их должностных лиц, связанных с выполнением задач и функций таможенных органов в сфере таможенного дела ДВТУ, ЮТУ, ЦТУ и починенными им таможнями. В регионе деятельности УТУ, СТУ, СЗТУ и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, решения в порядке ведомственного контроля отменялись (изменялись) значительно реже:

РТУ	ДВТУ	ПТУ	СЗТУ	СТУ	УТУ	ЦТУ	ЮТУ	Внуковскяя таможня	Домодедовскяя таможня	Шереме тьевская таможня	ВСЕГО
Изменено	38	4	22		3	3	20	2	33		125
Отменено	136	42	44	14	5	63	131	6	2	4	447

Указанный факт может свидетельствовать о принятии таможенными органами и их должностными лицами правомерных решений либо являться следствием недостаточного практического опыта выявления нарушений, допускаемых нижестоящими таможенными органами и их должностными лицами при принятии (непринятии) решений, связанных с выполнением задач и функций таможенных органов в сфере таможенного дела.
Однако анализ судебной практики, складывающейся в I квартале 2006 года, не в пользу таможенных органов не подтверждает правомерность принимаемых таможенными органами и их должностными лицами решений.
Учитывая, что 595 решений, принятых таможенными органами в сфере таможенного дела, признаны судами неправомерными и отменены, что составляет 49% от количества судебных решений, принятых не в пользу таможенных органов за весь 2005 год (1211 судебных решений), представленная статистика может свидетельствовать об увеличении в 2006 году количества решений таможенных органов, признанных в судебном порядке неправомерными.

РТУ	ДВТУ	ПТУ	СЗТУ	СТУ	УТУ	ЦТУ	ЮТУ	Внуковcкая таможня	Домодедовская тамож	Шереме тьевская таможня	ВСЕГО
Отменено в судебном порядке	95	8	341	13	7	42	88	0	1	0	595

Наиболее часто в судебном порядке отменялись решения в сфере таможенного дела, принятые таможенными органами в. связи с корректировкой таможенной стоимости (415 решений), направлением требования об уплате таможенных платежей (66 решений), отказом в возврате (зачете) излишне

уплаченных таможенных платежей (39 решений), классификацией товаров (29 решений), взысканием денежных средств в бесспорном порядке (17 решений).
Проведенный сравнительный анализ решений таможенных органов, отмененных в порядке ведомственного контроля, и решений таможенных органов, отмененных в судебном порядке, показал низкий уровень реализации статьи 412 ТК РФ подразделениями федеральных таможенных доходов СЗТУ. Из общего количества неправомерных решений, принятых таможенными органами СЗТУ и их должностными лицами, в порядке ведомственного контроля отменено (изменено) 66 решений, что составляет 16,2%, в то время как в судебном порядке отменено 341 решение (83,8 %), из которых 318 решений принято в связи с контролем таможенной стоимости и взиманием таможенных платежей.
Количество отмененных в судебном порядке решений таможенных органов СТУ (13) и УТУ (7), практически соответствует количеству решений, отмененных указанными РТУ в порядке ведомственного контроля (14 и 8 соответственно).
Необходимо отметить, что положительная практика в части организации работы по осуществлению ведомственного контроля складывается в Приволжском таможенном управлении. ПТУ и подчиненными ему таможнями в отчетном периоде отменено (изменено) в порядке ведомственного контроля 46 решений нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц, и всего 8 решений отменено в судебном порядке.
Положительная практика прослеживается и в таможнях, непосредственно подчиненных ФТС России. Судебными органами не отменялись решения Шереметьевской и Внуковской таможен. Одно решение Домодедовской таможни отменено в судебном порядке, при этом таможней в порядке ведомственного контроля изменено (отменено) 35 решений таможенных постов, принятых в связи с контролем таможенной стоимости и взиманием таможенных платежей.
В целях эффективного использования механизма ведомственного контроля и сокращения числа судебных решений не в пользу таможенных органов, необходимо ориентировать функциональные подразделения ЦТУ на реализацию мероприятий по осуществлению ведомственного контроля согласно плану работы на 2006 год.
Прошу довести указанную информацию до заместителей начальника ЦТУ, курирующих соответствующие подразделения.

Начальник Правового управления подполковник таможенной службы
А.Б.Струков